La estructuración de la Agenda Estratégica se enmarca en la premisa de lucha contra la evasión

A continuación presentamos la “Integración de sistemas de internet para el desarrollo de las operaciones y regulaciones aduaneras", conocida por su sigla de ISIDORA. 

Está incluida en la base de datos de prácticas identificadas del Programa de Innovaciones y Alianzas para el Desarrollo de la OEA 

Orígenes

El Servicio Nacional de Aduanas, a partir de las definiciones de las visiones institucionales, ha elaborado una agenda de trabajo para el período 2000-2006. Esta agenda se ha estructurado en cuatro (4) líneas o ejes de acción que son claves para los objetivos programáticos planteados por el Supremo Gobierno: 
*Línea 1 Fiscalización y Sanciones, 
*Línea 2 Informatización de la Gestión y Automatización de Procesos, 
*Línea 3 Desarrollo y Perfeccionamiento de los Recursos Humanos, 
*Línea 4 Mejorar Calidad y Evaluación de Gestión 

En particular la estructuración de la Agenda Estratégica se enmarca en la premisa de lucha contra la evasión, teniendo ésta una expresión evidente en las funciones que desarrolla el Servicio Nacional de Aduanas en el ámbito de las operaciones de comercio exterior. 

En un análisis reflexivo respecto del rol que debe jugar el Servicio de Aduanas en los próximos años, se definió como misión “Resguardar los intereses de la Nación y apoyar el comercio exterior del país, mediante el uso eficiente e integrado de la fiscalización y facilitación de las operaciones de comercio internacional, basándose en el principio de la buena fe, en un clima de confianza y actuando conforme a los principios de probidad y transparencia”. 

A partir del año 2000 el Servicio Nacional de Aduanas se propone desarrollar un proceso de profundos cambios, dando un giro mayor hacia el proceso de fiscalización y sanción en los procesos de tramitación aduanera, con el fin de enmarcarlo en la premisa de lucha contra la evasión que ha sido planteada por las máximas autoridades de la nación. 

Una de las premisas básicas de este proceso es ligar indisolublemente los conceptos de fiscalización y facilitación. Para mejorar la facilitación a través de la disminución de costos, tiempo, papelería y mejor utilización del recurso humano, se debe al mismo tiempo fiscalizar mejor, más selectiva y eficazmente, en base al análisis de riesgo, el cual tenga sustento en indicadores de comportamiento tributario e información oportuna y confiable de los agentes económicos que actúan en comercio exterior. 

Objetivos

Se persigue potenciar el actual trámite electrónico y reemplazar el trámite manual que existe para las operaciones aduaneras, con miras a contar con sistemas altamente automatizados que permitan el análisis anticipado y el seguimiento en línea y a posteriori de las operaciones aduaneras. 

La construcción del sistema debe permitir el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos: 
•Facilitar la tramitación electrónica para el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. 
•Generar información relevante y oportuna y disponer de capacidades de procesamiento inteligente de la misma, que permita una rápida y efectiva toma de decisiones en la selección de mercancías y agentes económicos a fiscalizar, tanto en línea como a posteriori. 
•Simplificar y agilizar los trámites aduaneros, producto de una fiscalización más eficiente y la incorporación de nuevas tecnologías de información. 


Servicios ofrecidos

1. Presentación Electrónica de Documentos
Se ha considerado el envío electrónico, vía Internet, de la totalidad de los documentos: 
Documentos de Destinación Aduanera DIN: que considera las siguientes operaciones aduaneras, importación, admisión temporal, almacén particular, admisión temporal para perfeccionamiento activo, reimportación, importación y pago simultáneo. Además incluye la liquidación de gravámenes aduaneros. 
DUS: que contempla la exportación, salida temporal y reexportación. 
Documentos de Transporte. MIC/DTA: Transporte de carga terrestre para mercancías ingresadas o salidas del país y el tránsito aduanero terrestre. B/L: transporte de carga de mercancías por vía marítima. Guía Aérea: transporte de carga de mercancías por vía aérea. Notificación electrónica del pago de gravámenes o pago electrónico. 
Documentos de recepción y salida de mercancías de los recintos de depósito aduanero. Aclaraciones y Anulaciones, de destinaciones aduaneras y documentos del transporte. 

El envío electrónico de los documentos se podrá efectuar de tres formas: 
• Digitando directamente el documento en la página Web del Servicio. 
• Con un software facilitado por el Servicio a los usuarios, el cual les permitirá crear un archivo electrónico para ser enviado vía Internet. 
• Usuarios que poseen un software propietario que envía y recibe archivos de datos estándares hacia y /o desde la Aduana. Los documentos deberán venir con firma digital y el sistema deberá verificar su autenticidad. El sistema deberá validar la correcta confección del documento y responder vía electrónica su aceptación o rechazo. En caso de rechazo, el mensaje deberá señalar todas las causales que originaron el rechazo del documento. De igual forma, las respuestas deberán ser enviadas con firma digital. 

2. Análisis Previo de la Información
El sistema deberá poner a disposición de las diversas Unidades de Análisis la información respecto de los documentos presentados (de transporte, destinaciones aduaneras, documentos de base de las operaciones; información generada por otros Servicios, entre otras) e informar, en línea el estado de operación de cualquier destinación aduanera. Deberá permitir el acceso a Bases de Datos del Servicio (clientes, denuncias, carpeta electrónica, precios, regímenes suspensivos, fallos de clasificación y valoración, entre otras). Deberá permitir alimentar el módulo de selección a examen y enviar señales de alerta a los puntos control. 

3. Ingreso a Zona Primaria
El sistema deberá validar en forma automática que la operación cumple con los requisitos de ingreso o salida de zona primaria (presentación y aceptación de documentos). Además, efectuará un control automático de los ingresos de mercancías a Zona Primaria. 

4. Selección a Examen
El sistema deberá permitir el acceso al módulo de selección en línea. Este acceso deberá ser restringido por tipo de usuario. La consulta de selección a examen se efectuará en el momento de la presentación mercancías o retiro de las mercancías desde almacén, es decir, el usuario no conocerá anticipadamente la selección. Deberá respetar la facultad del fiscalizador para aumentar resultado de selección, registrando dicho cambio. 

5. Examen Físico y Documental
El sistema deberá proveer un listado de los ingresos a zona primaria seleccionados para aforo a efectuar por mercancías presentada y los procedimientos determinados para efectuarlos. Dichos procedimientos estarán determinados de acuerdo al tipo de mercancías, riesgos específicos de la operación, etc. Deberá proveer en línea de toda la información de la operación que haya sido recolectada hasta este momento, además, de acceso a todas las bases de datos internas (clientes, carpeta electrónica, precios, regímenes suspensivos, fallos de clasificación y valoración, entre otras) El sistema deberá permitir el registro en línea del resultado del aforo, denuncias, observaciones, toma de muestras y retenciones. 

6. Salida de Zona Primaria
El sistema efectuará una validación automática de los requisitos de salida de mercancías de zona primaria. Deberá efectuar un registro automático de salidas de zona primaria y control de saldos de ingreso / salida. 

7. Controles Diferidos
El sistema deberá permitir la cancelación automática de operaciones y el control de cuentas corrientes. Asimismo, deberá entregar información para las fiscalizaciones a posteriori que sean determinadas por las Unidades de Supervisión y Control de las Aduanas. 


Componentes fundamentales

Con ISIDORA se pretende tener los siguientes productos operando en todo el país: 

-Sistema de tramitación electrónico de los Manifiesto Marítimo, Aéreo y terrestre 
-Sistema de tramitación electrónico de las Declaraciones de Ingreso y Salida de Mercancías 
-Control de los Almacenes 
-Módulo de Validaciones Paramétricas 
-Módulos Auxiliares 
-Interconexión de todos los sistemas de tramitación para efectos de control y fiscalización. 
-Módulos de Estadísticas y generación de archivos para la gestión con los otros Servicios Fiscalizadores y del Estado. 
-Módulos de cargas e interfaces con los sistemas de apoyo a la gestión aduanera 

Duración de las fases de planeamiento y ejecución

Fases originales de Planeamiento: 
Módulo 1: Revisión y Estudio de un workflow de procesos ad-hoc para el SNA 
Módulo 2: Software bases: Transacciones, Receptores, Validadores e Interfases. 
Módulo 3: Manifiesto Electrónico Marítimo; y Aéreo 
Módulo 4: Manifiesto Terrestre ; Tránsito y otros 
Módulo 5: Declaración de Ingreso 
Módulo 6: Documento Único de Salida 
Módulo 7: Software Auxiliares. 

La duración de la construcción del software estaba planificada en 16 meses. 
Actualmente en operación el Módulo Manifiesto Electrónico Aéreo y Courier. 
El resto de los módulos con avance en su construcción y en proceso de reprogramación de actividades. 
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